上半年，遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)在履職中彰顯職能擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)成效明顯,認(rèn)真落實(shí)省委工作要求和省政府“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動部署，全力以赴狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。

截至6月底，遼寧省實(shí)有市場主體420.19萬戶，同比增長7.36%;新登記市場主體32.38萬戶，同比增長15.02%。

優(yōu)服務(wù)添活力增動力 市場秩序公平有序

上半年，遼寧省商事制度改革取得新突破。市場主體準(zhǔn)入退出更加便捷，省市場監(jiān)管局迭代升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，7個高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上一次驗(yàn)證、一表填報(bào)、實(shí)時共享、并聯(lián)辦理，核準(zhǔn)網(wǎng)上設(shè)立登記率95.4%。深化企業(yè)簡易注銷，將適用范圍拓展至除上市公司以外的全部企業(yè)類型，公告時間壓縮到20天，簡易注銷企業(yè)2.47萬戶，占退出企業(yè)67%，退出效率成倍提高。在遼寧省范圍內(nèi)試行住所(經(jīng)營場所)登記自主申報(bào)承諾制，對公司制企業(yè)開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)。

“證照分離”改革持續(xù)深化，上半年，改革舉措惠及企業(yè)9.59萬戶，審批用時較法定時限平均壓減70%以上。7月1日起，在遼寧省啟動“證照分離”改革全覆蓋和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革試點(diǎn)工作。同時，創(chuàng)新優(yōu)化行政審批服務(wù)，7月12日，一體化行政許可審批平臺上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接。

不僅勇于改革創(chuàng)新，更用心用情服務(wù)發(fā)展，提升企業(yè)獲得感。省市場監(jiān)管局積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革，制發(fā)2021版行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，取消中介服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)。依托行政審批中介服務(wù)平臺，開發(fā)“中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息主動公開”專欄，推動各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展“個轉(zhuǎn)企”制度落實(shí)年活動。推動扶持政策落實(shí)落地。入庫培育、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企個體工商戶2.7萬戶，新增“個轉(zhuǎn)企”8178戶，完成年度目標(biāo)的81.78%。提升扶持政策的知曉度，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，累計(jì)公示扶持政策1192件，發(fā)布申請扶持導(dǎo)航774件;遼寧省小微企業(yè)庫入庫小微企業(yè)96.5萬戶、個體工商戶217.8萬戶。深化“百億送貸行動”，引入金融活水助企紓困解難。上半年投放貸款79.76億元，惠及市場主體4.62萬戶，同比分別增長20.4%、68%。

為依法規(guī)范市場主體行為，遼寧省市場監(jiān)管部門堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。督促各地各部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、政府采購文件過程中進(jìn)行公平競爭審查;開展“清源”專項(xiàng)行動。積極做好《遼寧省公平競爭條例》立法論證和條文起草工作。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。開展2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動”。部署“治理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”行動，開展城鎮(zhèn)水電氣暖行業(yè)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治。集中整治停車場違規(guī)收費(fèi)行為。開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳、校外培訓(xùn)廣告等集中整治行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，定向監(jiān)測相關(guān)商品3.2萬個次。遼寧省查辦各類違法案件1.22萬件，案值金額1842.45萬元，罰沒金額2791.85萬元。

完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè);建立從政務(wù)服務(wù)平臺到“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的信息歸集機(jī)制。實(shí)現(xiàn)駐遼外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)24小時年報(bào)、全球在線報(bào)和不見面審核。推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)在線爭議解決(ODR)機(jī)制，開展消費(fèi)品合格率測算，暢通投訴舉報(bào)和輿情反饋渠道。

嚴(yán)防嚴(yán)控進(jìn)口冷鏈

筑牢食品安全底線

今年以來，遼寧省市場監(jiān)管部門堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動、團(tuán)結(jié)一致，全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，有力維護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。

加大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩芸亓Χ取?jiān)持關(guān)口前移、強(qiáng)化源頭管控、注重靶向施策，嚴(yán)管嚴(yán)控首站定點(diǎn)冷庫，遼寧省首站定點(diǎn)冷庫全部上線冷藏冷凍食品安全追溯系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備。堅(jiān)持重心下移、緊盯重點(diǎn)部位、強(qiáng)化閉環(huán)管理，嚴(yán)抓嚴(yán)管非首站定點(diǎn)冷庫，全面清查原庫存進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，?shí)施第三方冷庫信息備案和雙重專人管理。強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，出臺《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)單位疫情防控管理制度》。

強(qiáng)化進(jìn)口非冷鏈集裝箱貨物預(yù)防性消毒抽查工作。以消除存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，排查抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位。監(jiān)督零售藥店落實(shí)退熱藥、農(nóng)村零售藥店落實(shí)“一退、二抗”藥品銷售信息實(shí)名登記和報(bào)送制度;全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢在產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用外科口罩等6類產(chǎn)品;組織病毒檢測試劑盒經(jīng)營使用專項(xiàng)檢查，有力服務(wù)了遼寧省疫情防控工作大局。

同時，省市場監(jiān)管局變“被動防御”為“主動進(jìn)攻”，強(qiáng)化安全監(jiān)管制度創(chuàng)新，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

深入開展第三個食品安全建設(shè)年活動。強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)和“食安遼寧碼”場景應(yīng)用。完善食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級指導(dǎo)意見，創(chuàng)新特殊食品安全監(jiān)管制度。遼寧省完成抽檢監(jiān)測任務(wù)1.83萬批次，國省抽查核查處置率和處置完成率均達(dá)100%。

持續(xù)強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。實(shí)施藥品監(jiān)管專業(yè)能力提升計(jì)劃，起草《藥品檢查員管理辦法(試行)》。加強(qiáng)全流程全鏈條監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)管220家企業(yè)。完成“藥械化”抽樣3558批次。強(qiáng)化新冠疫苗監(jiān)管，開展新冠疫苗流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，監(jiān)督檢查疫苗接種相關(guān)單位1746家。

全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察。深入排查安全隱患，在全國率先全域?qū)嵤╇娞輽z驗(yàn)檢測方式改革。遼寧省液化石油氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)初見成效，有593家氣瓶充裝單位及100余萬只氣瓶納入追溯平臺。發(fā)布特種設(shè)備相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。

不斷強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在全國首家制發(fā)免實(shí)地核查和告知承諾獲證企業(yè)監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見。印發(fā)《遼寧省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證市場主體產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任指南》。加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動。完成8種產(chǎn)品880批次產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

打造質(zhì)量工作新高地

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

今年，遼寧省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略 深化質(zhì)量提升行動總體方案(2021-2022年)》，實(shí)施六大工程30個項(xiàng)目，部署“一省一業(yè)、一市一域、一縣一品”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)質(zhì)量鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，激發(fā)市場主體追求高質(zhì)量的內(nèi)生動力。

在質(zhì)量品牌創(chuàng)建工程方面，遼寧省24個組織和4名個人進(jìn)入第四屆中國質(zhì)量獎受理公示名單，較上一屆分別增加60%、33%;118個組織申報(bào)參評省長質(zhì)量獎評定，較上一屆增加34.1%;365個組織參與品牌價(jià)值評價(jià)，相比去年增加65.9%，企業(yè)追求質(zhì)量和品牌的意識明顯增強(qiáng);確定冰葡萄酒等5類優(yōu)品團(tuán)標(biāo)項(xiàng)目，籌備“遼寧優(yōu)品”認(rèn)證。

在質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程方面，開展質(zhì)量服務(wù)進(jìn)萬企、生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問診”、認(rèn)證專家企業(yè)行等活動。創(chuàng)新計(jì)量比對工作模式，遴選確定5家主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室，對石油密度計(jì)等10個項(xiàng)目開展遼寧省計(jì)量比對。幫扶16家試點(diǎn)小微企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，完成化工等7個行業(yè)506家生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室比對。試點(diǎn)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，積極培育認(rèn)證市場，新增認(rèn)證證書8012張。668家機(jī)構(gòu)報(bào)名參加5個項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證。

在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升工程方面，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建。遼寧省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心正式掛牌成立。新增國家標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)(主導(dǎo)12項(xiàng))、地方標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)。新獲批國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)7個，征集省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目50個。推動石油化工、農(nóng)藥染料等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。針對化肥、塑料(膜)、橡膠3個重點(diǎn)行業(yè)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，啟動化肥、消毒液、大米3種產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”認(rèn)定。

在食品質(zhì)量安全工程方面，數(shù)字賦能進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系，推出“遼冷鏈”公眾查詢碼。為糧油生產(chǎn)企業(yè)“把脈會診”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和知名度。在質(zhì)量人才培育工程和質(zhì)量宣傳工程方面，取得了基礎(chǔ)性建設(shè)成效。

今年上半年，遼寧省強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得新成果?！哆|寧省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》經(jīng)人大審議通過，將于今年10月1日起施行。中國(遼寧)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批籌建。印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)管理辦法，新增省裝備制造業(yè)工程中心等6家維權(quán)援助工作站。開展“亮劍護(hù)航”專項(xiàng)行動。開展高價(jià)值專利和省級優(yōu)勢企業(yè)培育。實(shí)施高校院所“沉睡專利”喚醒計(jì)劃，促進(jìn)專利技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展第二屆遼寧省專利獎評選。在第二十二屆中國專利獎評選中，遼寧省金獎獲獎數(shù)量全國第四，為歷屆最好成績。

此外，更值得欣喜的是，省市場監(jiān)管局黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，開展讀書班、參觀見學(xué)、主題黨日、青年學(xué)黨史大講堂等活動，學(xué)思踐悟結(jié)合推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。全面推進(jìn)“三支持”“三保障”“我為群眾辦實(shí)事、爭作貢獻(xiàn)促振興”活動。法治和基層建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和立法建議30部。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政應(yīng)訴，審查行政規(guī)范性文件8件，辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件25件?？茖W(xué)防范市場監(jiān)管法律風(fēng)險(xiǎn)，為重大疑難問題提供法律建議和風(fēng)險(xiǎn)評估27次。指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 遼寧 商事制度改革 市場主體 市場秩序