2021年是“十四五”開局之年，在多地謀劃的2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新興產(chǎn)業(yè)成為了關(guān)鍵詞。不少地方提出，把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷培育壯大、培育世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等作為今后發(fā)展的目標(biāo)。專家表示，各地從多維度謀劃新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但要注意避免同質(zhì)化建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

打開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間

近年來(lái)，我國(guó)把新興產(chǎn)業(yè)擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，有力地推動(dòng)了新能源、新材料和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛融合也加快推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涌現(xiàn)了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2019年，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.5%，比2014年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?lái)自中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)至2025年底，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到20%左右，成為“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

值得關(guān)注的是，5G、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥等正成為多方布局新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)悉，工信部將加快打造5G、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家信息中心曾發(fā)文表示，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，在“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、國(guó)內(nèi)需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對(duì)性措施，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展。

多地謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照中央的總體部署，多地正全力謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“施工圖”。

“十四五”期間，北京將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破;推進(jìn)“三城一區(qū)”融合發(fā)展，全力打造科創(chuàng)中心主平臺(tái);建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，力爭(zhēng)再造三至四個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年高精尖產(chǎn)業(yè)占GDP比重由25.8%提高到30%以上。

安徽提出，將繼續(xù)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地。如，推進(jìn)合肥、上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，攜手共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、G60科創(chuàng)走廊;助力長(zhǎng)三角爭(zhēng)當(dāng)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的開路先鋒，共同打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

湖南明確要在培育發(fā)展新動(dòng)能上見(jiàn)到新氣象，推動(dòng)全生產(chǎn)要素良性循環(huán)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展等;湖北提出，要實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，集中力量建設(shè)集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等四大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群;山東提出要以更大力度推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，落后產(chǎn)能淘汰要再加嚴(yán)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造要再加力，新興產(chǎn)業(yè)培育要再提速，產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化要再深入。

項(xiàng)目的部署與落地離不開資金支持，當(dāng)前多路新增資金正加速涌向新興產(chǎn)業(yè)。例如，天津日前出臺(tái)了《天津市金融支持制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步推動(dòng)金融支持天津市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的13條措施，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求和重大發(fā)展戰(zhàn)略的制造業(yè)行業(yè)企業(yè)積極加大信貸投放。

社會(huì)資本也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)。2020年底，總規(guī)模2000億元的中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革基金成立。據(jù)了解，該基金是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“國(guó)家級(jí)”基金，首期募集資金達(dá)707億元，重點(diǎn)聚焦核心領(lǐng)域和核心技術(shù)的混合所有制改革，重點(diǎn)布局科技創(chuàng)新領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)。

避免同質(zhì)化建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展增速快于經(jīng)濟(jì)增速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地有利于發(fā)揮穩(wěn)投資效應(yīng)，形成較強(qiáng)的支撐帶動(dòng)作用，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。但是需要注意的是，由于對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)盲目上項(xiàng)目、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，集成電路、電動(dòng)汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些爛尾工程。如何審慎推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，是當(dāng)下各方需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

有關(guān)專家指出，各地在按照中央總體部署謀劃新興發(fā)展“施工圖”時(shí)，要注意因地制宜做好統(tǒng)籌布局，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)建設(shè);要把握好以政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的度，避免產(chǎn)業(yè)依賴政府補(bǔ)貼引起周期性波動(dòng)，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在競(jìng)爭(zhēng)和開放合作中實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，必要時(shí)采取措施限制投機(jī)和跟風(fēng)潮流。

業(yè)內(nèi)人士表示，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和理性發(fā)展，謹(jǐn)防盲目投資、過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需從多角度發(fā)力：一是整體產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃要合理;二是以優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適度;三是金融支持重大項(xiàng)目穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)要兼顧。此外，還需要意識(shí)到的一點(diǎn)是，新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代較快，對(duì)技術(shù)研發(fā)、人才儲(chǔ)備的融資需求期限長(zhǎng)，需進(jìn)一步完善多元融資渠道。政府也要進(jìn)一步營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，著力提升市場(chǎng)信心，提升社會(huì)資本的投資意愿，順暢社會(huì)資本的投資路徑。

工信部表示，下一步將針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和審慎包容的原則，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、政策創(chuàng)新等各個(gè)方面加大支持力度，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。(記者 蔡佳文)

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 新興產(chǎn)業(yè)