作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（簡稱“特殊區(qū)域”）之一，綜合保稅區(qū)（簡稱“綜保區(qū)”）又迎來了綜合改革方案。8月16日，在海關總署發(fā)布會上，《經濟參考報》記者獲悉，海關總署日前印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》（簡稱《方案》），推出23條改革舉措，為我國更高水平開放進行制度創(chuàng)新探索。

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“我國的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領開放型經濟建設的重要平臺。”在發(fā)布會上，海關總署自貿區(qū)和特定區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹，截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個，分布在全國的31個省區(qū)市。

綜保區(qū)在開放型經濟發(fā)展中到底承擔怎樣的角色？陳振沖給出一組數(shù)字，2022年，以綜保區(qū)為主體的特殊區(qū)域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進出口值。

記者在各地綜保區(qū)的采訪中也看到，作為連接國內外市場的重要樞紐，區(qū)內的貿易新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

推著貨車不斷往返的揀貨員、轉動不停的傳送帶、一個個從流水線上滑過的包裹，正在熟練地打包裝車的工作人員……每一天，南沙綜保區(qū)內的跨境電商出口倉庫都是一片繁忙景象。在首創(chuàng)“跨境電商出口退貨監(jiān)管新模式”的基礎上，發(fā)揮綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢，南沙海關推出“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼”模式，推動中國制造商品“賣全球”。據(jù)估算，應用“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼模式”后，南沙綜保區(qū)內試點企業(yè)每年可以降低綜合物流成本約5000萬元。

不僅跨境電商，隨著產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)產生了維修、檢測、研發(fā)等附加值更高的新業(yè)態(tài)需求。8月，走進蘇州工業(yè)園區(qū)的碧迪快速診斷產品（蘇州）有限公司二級生物實驗室，科研人員正為新款生物醫(yī)藥制劑產品的研發(fā)而忙碌著。“在南京海關指導和幫助下，我們保稅研發(fā)業(yè)務得以快速見效，不僅通關時效縮短、資金更優(yōu)惠，創(chuàng)新產品的研發(fā)進度也將大幅提前。”公司物料部經理周靜說，今年1至7月，公司進口保稅研發(fā)料件總額同比增長294%。

貿易投資的便利化進一步增強了綜保區(qū)的集聚效應。如今，綜保區(qū)等特殊區(qū)域正在承接越來越多的國際產業(yè)分工，吸引了一大批高技術含量、高附加值、拉動力強的制造業(yè)巨頭入駐。同時帶動國內投資、輻射周邊經濟，促進配套產業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內區(qū)外聯(lián)動、產業(yè)集聚發(fā)展的效應。

“比如，重慶西永綜保區(qū)7.58平方公里的土地上，匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產商，帶動1000余家上下游配套企業(yè)，全球每生產4臺筆記本電腦，就有1臺出自西永綜保區(qū)。”陳振沖說。

這些制度創(chuàng)新成果還在從綜保區(qū)走向全國。據(jù)介紹，特殊區(qū)域作為自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體，截至目前已先后探索推出“四自一簡”“先進區(qū)、后報關”“內銷選擇性征收關稅”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等多項監(jiān)管創(chuàng)新制度，并在全國復制推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗田”作用。

新的發(fā)展階段，我國深化改革開放對綜保區(qū)等開放平臺提出了更高的要求，這也成為綜保區(qū)接下來的改革重點。陳振沖介紹，為將綜保區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地，海關經過深入調查摸底，反復研究論證，圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個方面，研究提出一攬子改革舉措。其中，海關職責內的23條改革舉措即上述《方案》已經正式印發(fā)，另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會商，在達成一致后另行出臺。

其中，服務構建新發(fā)展格局，綜保區(qū)正在由原來的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開放并重的經濟功能區(qū)，暢通國內國際雙循環(huán)。為此，《方案》提出了調整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內大循環(huán)；簡化區(qū)內設備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理，增強企業(yè)獲得感；對進出綜保區(qū)的貨物實施差異化風險防控模式，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等改革舉措。

另外，面對建設貿易強國、推進貿易創(chuàng)新發(fā)展等新需求，《方案》提出推動動態(tài)調整保稅維修產品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調整機制響應不及時的問題；支持跨關區(qū)保稅展示交易，進一步降低企業(yè)運營成本；支持建設研發(fā)創(chuàng)新、服務貿易等特色型綜保區(qū)的改革方向。

對外經貿大學國際經濟研究院教授竺彩華接受記者采訪時表示，綜合保稅區(qū)作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，在引領貿易創(chuàng)新發(fā)展方面始終發(fā)揮著獨一無二的作用。

她進一步分析，目前，我國綜保區(qū)的主要功能正在從傳統(tǒng)的保稅加工制造向保稅維修、保稅研發(fā)等領域轉型，體現(xiàn)了綜保區(qū)正在引領我國對外貿易主要模式從貨物貿易向服務貿易轉型，有利于推動我國企業(yè)轉型升級。

展望未來，竺彩華認為，《方案》的出臺和系列改革舉措的陸續(xù)落地，有利于各地充分利用綜保區(qū)的政策功能和業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，加強科技賦能，優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展符合本地特色和優(yōu)勢的外向型產業(yè)和經濟業(yè)態(tài)，為推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制做出貢獻。

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