? 常州高新區數據局

近年來，常州高新區以“高新事·高興辦”品牌為統領，堅持項目為王，聚焦項目落地承接、注冊領照、開工建設、接電用電、竣工投產等關鍵環節，構建全生命周期全鏈條融合服務生態，探索數據賦能政務服務，進一步深化“五即工作法”，通過一清單“準入即交底”、零費用“注冊即領照”、五個一“拿地（獲土地使用權）即開工”、三個一“開工即接電”、零材料“竣備即發證”等舉措，全力打造最省心、最便捷、最高效的“5G加速度”項目服務模式。

(資料圖)

一、主要做法

一是清單制“準入即交底”。常州高新區實施數智賦能“369”用地（獲土地使用權）提升計劃，創新推出24小時在線“土地云倉”平臺。該平臺將高新區143宗9621畝工業用地（獲土地使用權）、567間250萬平方米可租廠房搬上“云端貨架”，實現萬畝資源“云”上任選。同時，依托“招推服一體化”工作機制，該高新區在江蘇省首創“建設項目服務清單制”，印發《關于開展“建設項目服務清單制”服務的實施意見（試行）》。該意見聚焦項目從簽訂投資協議到竣工投產全生命周期事項，構建“產業清單、用地清單、建設主線清單、建設輔線清單”四張清單共93項事項，涉及企業需在審批部門、中介機構實施的各類事項及費用相關情況，推行“四線”并行辦理路徑，為項目量身定制服務清單，實現“一項目一清單”。

二是集成式“注冊即領照”。集成式服務優時效，常州高新區深化“企業開辦一件事”改革，推動項目簽約落地第一時間完成注冊領照環節，超95%的新設企業可在0.5天辦結所有開辦環節。集成式改革促便利，創新推出“一業一證”“一照多址”“集群注冊”等改革，進一步簡化審批流程，增加注冊便利；在江蘇省首推“1+N企業注銷套餐辦”改革，構建企業準入到退出全鏈條服務，將46項涉企經營許可事項全納入，至少減少合并審批環節50%，壓縮審批時間90.4%，改革舉措在江蘇省復制推廣；深化“高效辦成一件事”服務，在常州市率先推出“個轉企”一件事+許可證照聯辦服務，為企業轉型升級提供便利。

三是五個一“拿地（獲土地使用權）即開工”。“一庫統籌”強推進，建立項目統籌庫，實現所有項目進展一圖盡覽。“一圖索引”助辦理，繪制項目開工流程圖，集成11個單位部門、31個環節、24個事項。“一室指導”解難題，依托“急郎中工作室”，高效破解項目推進過程中的堵點、難點、痛點問題。“一單策劃”優流程，對項目全流程進行前置策劃與研判，將至少70個工作日的審批時間壓縮至1個工作日完成。“一次發證”提效率，企業在簽訂土地（土地使用權）出讓合同當天，同步取得開工所需的《建設用地規劃許可證》等“四證五書”，助力項目實現從拿地（獲土地使用權）到開工的“零時差”。

四是“三個一”實現“開工即接電”。常州高新區編制“一體化”供電規劃，科學評估電力需求，編制與市政規劃有效銜接的電網規劃方案，精準布置電力設施，實現由“項目等電”到“電等項目”。提供“一次辦”解決方案，結合項目建設周期、規劃產能等要素，同步給出“臨時用電+正式用電”最優配電方案，做到外線接入一次解決，實現電力接入審批環節減少70%以上，壓縮辦理時限超90天。實現“一攬子”服務保障，組建“1+N”電力保障團隊，項目服務專員聯合項目負責人、供電公司專員、設備技術人員提供全流程電力保障，自項目正式簽訂投資協議時便提前介入服務。

五是零材料“竣備即發證”。聯合測繪減環節，實施綜合竣工測量，通過“一次委托、聯合測繪、成果共享”機制，實現測量結果在各相關事項中的統一應用。聯合驗收減時間，開展聯合竣工驗收“一件事”服務，對質監、消防、規劃、文檔等事項實行竣工前聯合驗收指導，工作時限從10個工作日壓縮至5個工作日。聯通數據零材料，創新檔案服務模式，推動檔案電子化，打造“一并申請、集成服務”的服務模式，通過數據共享、材料自動引用，實現多部門線上同時審查，成功實現竣工驗收備案和不動產權證零材料辦理，同天出具“江蘇省建設工程檔案驗收意見”“建筑工程竣工驗收備案表”“不動產權證書”3個電子化結果文書，實現“竣備即發證”2.0模式。

二、實施成效

通過上述系統改革，常州高新區成功構建了項目全生命周期全鏈條融合服務生態。這種“5G加速度”高效服務模式有力助推了常州市高水平開放，持續優化了營商環境。其中，比亞迪常州項目在1天內實現“拿地（獲土地使用權）即開工”。中國光大環境集團在常州高新區完成全國400多個同類項目中唯一一例“拿地（獲土地使用權）即開工”審批。九號科技、捷佳創等企業的多個項目均實現“竣備即發證”。

2023年6月，常州市“竣備即發證”服務舉措被江蘇省自然資源廳申報并確定成為確權登記“揭榜掛帥”項目。2024年2月，江蘇省登記局組織不動產登記“揭榜掛帥”項目總結評估，常州市創新開展“竣備即發證”做法在江蘇省復制推廣。2023年12月20日，常州高新區在常州市支持下代表常州市層面在江蘇省范圍內答辯“五即工作法”經驗交流，該舉措作為江蘇省行政審批創新改革案例印發。深化建設項目服務清單制納入江蘇省2025年度營商環境改革事項清單。

截至目前，常州高新區共有60個項目實現“拿地（獲土地使用權）即開工”，實現化工項目在內的產業項目全類別全覆蓋；累計辦理“竣備即發證”214件，已實現工業、商業辦公、房地產類全覆蓋。

三、經驗啟示

通過構建項目全生命周期全鏈條融合服務生態，常州高新區對優化營商環境、提高服務效能有了進一步思考。

一是要探索數據賦能。本案例充分展示了數據賦能政務服務的強大力量。通過數據共享和信息化手段，實現各部門之間的協同辦公，減少了材料的重復提交和審核環節。這啟示常州高新區在政務服務中要進一步加強數據的整合和應用，打破數據壁壘，提高服務的智能化水平。

二是要強化部門協同。案例中多個環節都涉及多部門的協同合作，如聯合測繪、聯合驗收等，這說明部門之間的協同是實現高效政務服務的關鍵。要建立更加有效的部門協同機制，加強溝通與協作，共同為企業提供優質的服務。

三是要優化審批流程。從“準入即交底”到“竣備即發證”的一系列舉措，都是對傳統政務服務流程的優化。這表明，常州高新區需要不斷審視和改進現有的政務服務流程，去除繁瑣的環節，以企業需求為導向，構建更加高效便捷的服務流程。

四是要瞄準“一件事”辦成。堅持從企業實際需求出發，貫徹高效辦成一件事理念，通過整合資源、優化流程、數據共享、協同部門，為企業提供一站式服務，在更大范圍內推廣高效辦成一件事的模式，進一步提高政務服務滿意度和企業獲得感。

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